Мы знаем, что некоммерческие организации могут быть устойчивыми

Целевой капитал – это сформированная за счет пожертвований, внесенных дарителем (дарителями) в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации.

Целевой капитал – универсальный инструмент, позволяющий обеспечить частичную независимость НКО
от разовых и нерегулярных поступлений, спланировать свою деятельность на долгосрочную перспективу.

Для НКО целевой капитал является возможностью финансировать различные проекты и программы, повышение профессионального уровня сотрудников организаций-благополучателей и так далее. Целевой капитал фонда местного сообщества также позволяет использовать собранные средства на проекты и программы по развитию территорий и на благо местного сообщества.

Для внешних контрагентов и партнеров (доноры, НКО-партнеры, проверяющие органы) наличие целевого капитала – это признак того, что фонд способен планировать свою деятельность как минимум на несколько лет вперед, что свидетельствует о серьезности намерений и стратегическом видении, четком понимании сотрудниками миссии и целей деятельности.

Для доноров-представителей бизнеса инструментарий целевого капитала позволяет поддерживать открытые приоритетные проекты, контролировать распределение средств от управления целевым капиталом, определять приоритеты в развитии территории и местного сообщества в целом.

Преимуществом целевого капитала является его прозрачность: функционирование модели контролируется Советом по использованию ЦК/Попечительским советом, пожертвования в фонд целевого капитала передаются в доверительное управление управляющей компании, доход от управления ЦК направляется на финансирование деятельности одной или нескольких НКО. Вся деятельность фонда контролируется согласно законодательству Российской Федерации, согласно которому определенные виды отчетности в зависимости от организационно-правовых форм фонда предоставляются в уполномоченные контролирующие органы.

Средства, поступающие в целевой капитал, и доходы от управления целевым капиталом не облагаются налогом. Для дарителей — физических лиц, передающих средства в целевой капитал, предусмотрен социальный налоговый вычет из подоходного налога (НДФЛ). Возмещение происходит на основании декларации 2-НДФЛ и поданного заявления о возмещении в налоговую инспекцию.
В некоторых регионах РФ предусмотрены налоговые льготы для юридических лиц-благотворителей.

Собственником целевого капитала может выступать только некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации (в иных случаях необходимо регистрировать специализированный фонд и формировать его Попечительский совет).

Допустимые сферы использования целевого капитала, предусмотренные законодательством РФ: образование, здравоохранение, наука, культура, физическая культура и спорт (за исключением профессионального спорта), искусство, архивное дело и социальная помощь (поддержка), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения, а также в целях функционирования общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения.

Решение о формировании (расформировании) целевого капитала принимает высший орган управления некоммерческой организации (специализированного фонда). К полномочиям высшего органа некоммерческой организации также относятся:

• определение целей формирования целевого капитала;
• утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности;
• утверждение финансового плана;
• определение управляющей компании и аудиторской организации;
• принятие решение о публичном сборе денежных средств и утверждение стандартной формы договора пожертвования;
• утверждение численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала.

Дарителем может стать любое юридическое или физическое лицо, готовое передать в собственность некоммерческой организации денежные средства в целях формирования целевого капитала.

Даритель (жертвователь), его наследники или иные правопреемники вправе получать информацию о формировании целевого капитала, доходе от доверительного управления целевым капиталом, а также об использовании дохода от целевого капитала.

Даритель (жертвователь), его наследники или иные правопреемники вправе требовать отмены пожертвования, если пожертвование, переданное на формирование целевого капитала, по их мнению, используется не по назначению. Отмена пожертвования возможна только после направления в письменном виде предупреждения о необходимости использования пожертвования по назначению или необходимости устранения нарушений.

Размер требований жертвователя в случае отмены пожертвования не может превышать сумму пожертвования.

Деятельность по созданию и управлению ЦК регулируется следующими нормативными актами:

• ФЗ от 30 декабря 2006 года № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (ФЗ № 275), вводящий понятие «целевой капитал» и описывающий особенности функционирования модели фонда целевого капитала;
• ФЗ от 30 декабря 2006 года № 276-ФЗ (ФЗ № 276) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», вышедший в связке с ФЗ № 275 и освобождающий доход, получаемый при использовании ЦК, от налога на прибыль;
• ФЗ от 21 ноября 2011 года № 328-ФЗ (ФЗ № 328) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», предусматривающий: налоговые льготы для жертвователей — физических лиц, расширяющий количество сфер, для поддержки которых можно формировать ЦК, возможность пополнения ЦК не только денежными средствами, но и недвижимостью, ценными бумагами и другое;
• ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемый по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации.

Помимо вышеперечисленных основных нормативных актов, существуют также акты, регулирующие определенные стороны функционирования модели ЦК.

• НКО (специализированный фонд) и даритель заключают договор пожертвования или завещания, который определяет конкретное назначение и цели использования дохода от взноса в целевой капитал, а также срок, на который формируется целевой капитал (минимум 10 лет).
• Полученные денежные средства предназначенные для формирование целевого капитала, вносятся на счет в кредитной организации.
• Дата внесения средств на депозит является отправной точкой создания совета по использованию целевого капитала, который должен быть сформирован в течение одного года.
• В течение этого же срока общая сумма пожертвований должна составить минимум 3 миллиона рублей.
• Высший орган управления некоммерческой организации выбирает управляющую компанию.
• В течение двух месяцев с момента, когда общая сумма пожертвований на формирование целевого капитала составит 3 миллиона рублей, некоммерческая организация должна передать эти средства управляющей компании на основании договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

В состав совета по использованию целевого капитала должны входить:

• представители некоммерческой организации/специализированного фонда;
• представители получателей дохода от целевого капитала;
• дарители (их представители), если размер их пожертвований составляет более 10% балансовой; стоимости целевого капитала на последнюю отчетную дату;
• граждане и представители юридических лиц, имеющие заслуги перед обществом, авторитет и (или) достижения в области деятельности некоммерческой организации.

В совет по использованию целевого капитала не могут входить 2 и более лица, являющиеся представителями одного юридического лица или представителями разных юридических лиц, являющихся аффилированными лицами.
Данное ограничение не распространяется представителей некоммерческой организации-собственника целевого капитала, однако представители некоммерческой организации не могут составлять более одной трети состава совета.

Существуют две модели создания фондов целевого капитала (ФЦК), каждая из которых имеет свои ограничения.

Специализированная организация управления целевым капиталом

Благополучателями дохода от ЦК являются другая/другие НКО. Единственная возможная организационно-правовая форма при создании ФЦК по этой модели — фонд.
Существуют ограничения по административно-управленческим расходам (АУР): на них можно направить не более 15 % дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10 % суммы поступившего за отчетный год дохода от целевого капитала.

Кроме того, закон предусматривает, что на административно-управленческие расходы может быть выделено до 5 % суммы пожертвований, поступивших на формирование и (или) пополнение целевого капитала, если это предусмотрено договором пожертвования.

НКО — собственник Целевого капитала.
Данная модель подразумевает создание целевого капитала внутри существующей организации. Единственный благополучатель дохода от управления целевым капиталом — НКО—собственник ЦК. Это могут быть только следующие типы: автономная некоммерческая организация (АНО), фонд, общественная организация, общественный фонд, религиозная организация.

Доход от управления целевым капиталом может быть направлен на поддержку программ организации-бенефициара. Данные типы организаций, решающие создать ЦК, должны соответствовать ограничениям по видам платной деятельности (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2007 года № 1227-р)

Некоммерческая организация не вправе передавать собранные пожертвования в доверительное управление и до окончания финансового года, в который истек срок формирования целевого капитала, обязана вернуть поступившие денежные средства дарителям.

Управляющая компания – акционерное общество (АО), общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью (ООО), имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами.
Подобных компаний около 30 в России.